關(guān)于印發(fā)嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知
國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、綜治辦、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳局、司法廳局、保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、綜治辦、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、高級人民法院分院、人民檢察院、公安局、司法局：
為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示要求，保障醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全，營造安全、有序的診療環(huán)境，經(jīng)研究，我們制定了《關(guān)于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家衛(wèi)生計生委 中央綜治辦 中宣部
中央網(wǎng)信辦 最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 司法部 中國保監(jiān)會
2016年6月30日
關(guān)于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案
2013年開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動以來，各地不斷深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，醫(yī)療糾紛數(shù)量、發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)的刑事案件數(shù)量均呈下降趨勢，醫(yī)療秩序總體態(tài)勢向好。近期，部分地方相繼發(fā)生傷害醫(yī)務(wù)人員案件，造成惡劣社會影響。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，提出明確要求。為保障醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全，營造安全、有序的診療環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國保監(jiān)會等9部門決定自2016年7月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動。具體方案如下：
一、工作目標(biāo)
進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、打防并舉、健全機制”的原則，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，鞏固前一階段工作成果，依法嚴厲查處打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，確保醫(yī)療機構(gòu)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。健全醫(yī)療機構(gòu)安全管理制度，提升醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力，切實形成嚴打嚴防合力。建立長效機制，進一步改善醫(yī)療服務(wù)，持續(xù)提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解成功率和滿意度，推進醫(yī)療責(zé)任保險縣級醫(yī)院全覆蓋。加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，營造新時期醫(yī)患利益共同體、情感共同體和道德共同體。
二、主要措施
?。ㄒ唬┮婪▏绤枒吞幧驷t(yī)違法犯罪。嚴厲打擊、依法嚴懲各類傷害醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂醫(yī)療秩序等涉醫(yī)違法犯罪行為，始終保持打擊的高壓態(tài)勢，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。一是公安機關(guān)要嚴格按照《公安機關(guān)維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序六條措施》要求，切實加大查處打擊力度。對醫(yī)療機構(gòu)的報警求助要快速反應(yīng)，果斷處置，堅決制止，特別是對正在實施傷害醫(yī)務(wù)人員行為的，必須采取果斷措施堅決制止，必要時依法使用武器、警械；對非法攜帶管制器具進入醫(yī)療機構(gòu)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法予以行政拘留；對毆打醫(yī)務(wù)人員、嚴重擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的，必須依法予以治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任，不得拖延、降格處理。二是人民檢察院對傷醫(yī)案件應(yīng)當(dāng)及時受理，加強與公安機關(guān)、審判機關(guān)的協(xié)作配合，快捕快訴。對重大涉醫(yī)犯罪案件要及時介入偵查，引導(dǎo)取證。對有案不立、以罰代刑、重罪輕判等問題，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。三是人民法院應(yīng)當(dāng)及時審判，依法準(zhǔn)確定罪量刑，對于犯罪手段殘忍、主觀惡性深、人身危險性大的被告人或者社會影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪行為，要依法從嚴懲處，判決結(jié)果依法公開。四是各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)委托行業(yè)協(xié)會為醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法維權(quán)提供法律援助。
?。ǘ┙M織開展全面檢查和重點抽查相結(jié)合的全國醫(yī)療機構(gòu)安全大檢查。各地要以督促落實安全防范措施和工作要求為重點，查缺補漏，開展醫(yī)療機構(gòu)安全大檢查。一是加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力建設(shè)。落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》和《國家衛(wèi)生計生委辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號）要求，提高醫(yī)療機構(gòu)“三防”（人防、物防、技防）和矛盾糾紛化解能力。二是做好重點區(qū)域安全防護工作。嚴格落實病房、門急診等診療區(qū)域管理，設(shè)立專門人員負責(zé)診區(qū)秩序管理，候診區(qū)與診療區(qū)應(yīng)當(dāng)分區(qū)管理，有條件的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行物理隔離；二級以上醫(yī)院門急診和病房的公共區(qū)域必須安裝符合規(guī)定的監(jiān)控設(shè)備，落實人防力量；重點加強急診、夜間值班科室等重點部位的安全保衛(wèi)工作，安排足夠力量對急診科實行不間斷巡查守護。借鑒公共場所安保經(jīng)驗，在公安部門指導(dǎo)下，部分地區(qū)的重點醫(yī)療機構(gòu)開展安檢試點工作。三是健全重點人群的安全防范工作。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立酒后、有滋事或暴力傾向、嚴重精神障礙患者等人群的就診安全防范制度；對多次反映訴求，有過激行為或揚言暴力傷醫(yī)的，以及有潛在暴力傾向的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向公安等部門反映，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理，嚴防發(fā)生惡性案件。四是加強警醫(yī)聯(lián)動快速反應(yīng)機制建設(shè)。公安機關(guān)、衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立健全突發(fā)事件處理流程，二級以上醫(yī)院應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急安保隊伍，確保發(fā)生警情時，現(xiàn)場有安保力量第一時間予以先期控制，防止事態(tài)升級。公安機關(guān)要選派優(yōu)秀民警和輔警進駐醫(yī)療機構(gòu)，加強對醫(yī)療機構(gòu)安全工作指導(dǎo)。全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組進行實地抽查，抽查結(jié)果向全國通報。
?。ㄈ╈柟虡?gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系長效機制建設(shè)。一是堅決貫徹落實法律規(guī)定。各級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、衛(wèi)生計生行政等部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《刑法修正案（九）》，強化部門聯(lián)動，嚴懲涉醫(yī)違法犯罪，著力突出“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，使打擊涉醫(yī)違法犯罪法治化、常態(tài)化。二是完善法律法規(guī)和制度體系。抓緊推進醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置地方立法工作，完善法律法規(guī)和制度體系，為醫(yī)療糾紛調(diào)處提供法治保障。三是鞏固“三調(diào)解一保險”（院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機制）長效工作機制。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善投訴管理制度，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序。各地要進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的覆蓋面，不斷提升調(diào)解水平，建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的運行保障長效機制，全面推進人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險有效銜接的工作模式。推進醫(yī)療責(zé)任保險向縣域延伸，積極推行醫(yī)療意外險，不斷擴大醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制覆蓋面；保監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)承保機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，及時快速理賠，提高醫(yī)療保險服務(wù)滿意度。四是加強醫(yī)療服務(wù)與質(zhì)量安全管理。衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)全面排查內(nèi)部管理漏洞，完善醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部全鏈條管理，建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制長效機制，提升患者安全管理水平。著力加強急診科能力建設(shè)，增加急診科醫(yī)師配備數(shù)量，嚴格執(zhí)行急診診療操作規(guī)范，強化與院前急救的無縫銜接，全力做好危重癥患者搶救工作。推進醫(yī)療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士注冊信息聯(lián)網(wǎng)公開。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制。加強醫(yī)務(wù)人員人文培訓(xùn)，提高醫(yī)患溝通技能，以患者為中心，對患者進行診療全過程的人文關(guān)懷。
?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)工作。一是加強正面宣傳。組織新聞媒體廣泛宣傳醫(yī)務(wù)人員救死扶傷的感人事跡，弘揚醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，大力宣傳醫(yī)改成效。二是開展群眾喜聞樂見的科學(xué)就醫(yī)宣傳活動，宣傳健康防病知識以及醫(yī)學(xué)科學(xué)的局限性、風(fēng)險性，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)患者形成合理預(yù)期和科學(xué)有序就醫(yī)。開展普法教育，提高醫(yī)務(wù)人員和患者的法治意識。介紹醫(yī)療糾紛處理途徑，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。三是做好信息通報工作。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好涉醫(yī)案件信息發(fā)布預(yù)案，指定專職部門或?qū)Ｈ素撠?zé)媒體溝通。對于有較大影響的涉醫(yī)案件，屬地衛(wèi)生計生行政部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)部門要集中披露典型案例，發(fā)揮法制教育和警示震懾作用。涉醫(yī)案件發(fā)生后，負責(zé)現(xiàn)場處置的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將處置情況和下一步可能采取的處理意見通報事發(fā)醫(yī)療機構(gòu)和同級衛(wèi)生計生行政部門，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實做好醫(yī)務(wù)人員的情緒安撫和宣傳解釋工作。四是加強輿論引導(dǎo)。各地要把握正確輿論方向，及時研判和有效引導(dǎo)輿情，要嚴肅新聞紀律，確保相關(guān)報道客觀準(zhǔn)確。加強網(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體受眾面廣、信息傳播及時的優(yōu)勢，開展醫(yī)患攜手共同戰(zhàn)勝疾病的報道，引導(dǎo)形成健康的輿論環(huán)境和理性的社會心態(tài)。
三、實施階段
?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段（2016年7月底前）。各?。▍^(qū)、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂專項行動實施方案，部署具體工作。
?。ǘ┘姓坞A段（2016年8月至2017年4月）。
一是梳理摸查，確定工作目標(biāo)。認真摸排梳理出性質(zhì)惡劣的涉醫(yī)案件，列入重點偵破打擊攻堅目標(biāo)，對重大案件，上級部門要掛牌督辦。同時，各地要指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)梳理查找漏洞隱患，及時進行整改，不斷加強安全防范系統(tǒng)建設(shè)。
二是集中行動，形成強大打擊聲勢。組織開展深度打擊整治工作，嚴厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療秩序的犯罪行為，抓獲一批“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)、“號販子”等違法犯罪分子，加強醫(yī)療機構(gòu)周邊的治安整治，使醫(yī)療機構(gòu)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三是督導(dǎo)檢查，鞏固工作成效。各?。▍^(qū)、市）要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型，不斷總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗、做法，繼續(xù)完善法律法規(guī)和工作制度。
?。ㄈ┛偨Y(jié)評估階段（2017年5月-6月）。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治、宣傳、網(wǎng)信、法院、檢察院、公安、司法行政、保監(jiān)會等部門于2017年6月底前完成本?。▍^(qū)、市）專項行動的總結(jié)評估。國家衛(wèi)生計生委將會同有關(guān)部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識開展專項行動的重要意義，依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作機構(gòu)或機制，統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動，主要負責(zé)同志要親自抓，分管負責(zé)同志要直接負責(zé)，堅決嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。對于因工作不到位、不落實而引起重大涉醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關(guān)人員行政責(zé)任，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ǘ┳龊枚讲槎睫k工作。各?。▍^(qū)、市）專項行動情況作為該?。▍^(qū)、市）綜治工作（平安建設(shè)）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容。各地要對社會影響大、后果嚴重的案件進行逐件督辦，逐件通報；對連續(xù)發(fā)生影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪的地區(qū)，或因處理不到位引發(fā)群體事件的地區(qū)，要進行約談。貫徹《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，對違反有關(guān)規(guī)定或者未能正確履行相關(guān)職責(zé)的，依法依規(guī)進行責(zé)任督導(dǎo)和追究，必要時實施一票否決權(quán)制。
（三）明確部門職責(zé)分工。地方應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機制，各相關(guān)單位和部門要深入研究涉醫(yī)案件中存在的法律問題，有針對性地制定相關(guān)規(guī)范性文件。綜治組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題。衛(wèi)生計生行政部門要著重提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力。公安機關(guān)對涉醫(yī)違法犯罪案件要盡快偵破，依法處置，檢察院、法院要依法及時起訴、審判。宣傳、網(wǎng)信部門要協(xié)調(diào)新聞媒體管控暴力傷醫(yī)事件的報道，不得渲染炒作，避免犯罪效仿，對惡意炒作的新聞媒體要依法追究責(zé)任；司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作；保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責(zé)任保險。
?。ㄋ模┳龊眯畔笏凸ぷ鳌ｍ椥袆悠陂g，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經(jīng)驗、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時報送國家衛(wèi)生計生委。各省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進展情況及時報送給相應(yīng)上級部門。
國家衛(wèi)生計生委等四部門聯(lián)合召開
嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動視頻會議
2016年7月8日，國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、公安部、司法部4個部門聯(lián)合召開嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動視頻會議，部署落實9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》，自2016年7月起開展為期1年的打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，促進醫(yī)療秩序根本好轉(zhuǎn)，保護醫(yī)務(wù)人員和患者合法權(quán)益，助力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康中國、平安中國建設(shè)。國家衛(wèi)生計生委主任李斌、中央政法委副秘書長徐顯明、公安部副部長黃明、司法部副部長劉振宇出席會議并講話。會議由國家衛(wèi)生計生委副主任馬曉偉主持。
會議認為，近年來，國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、公安部、司法部等部門認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、打防并舉、健全機制”的原則，堅持一手抓嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，一手抓醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理長效機制建設(shè)，健全完善院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制（以下簡稱“三調(diào)解一保險”），醫(yī)療秩序和醫(yī)患關(guān)系持續(xù)改善。2013年以來，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療量不斷增加的前提下，全國醫(yī)療糾紛數(shù)量和涉醫(yī)違法案件數(shù)量持續(xù)下降，醫(yī)患關(guān)系總體向好。
會議指出，近期，一些地方相繼發(fā)生多起傷醫(yī)鬧醫(yī)案件，造成惡劣社會影響。各地、各有關(guān)部門要充分認識打擊涉醫(yī)違法犯罪的重要性和緊迫性，深刻把握涉醫(yī)違法犯罪行為長期性、復(fù)雜性的特點。要劃清涉醫(yī)違法犯罪與醫(yī)療糾紛的界限，任何理由也不能成為尋釁滋事、侮辱醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療秩序甚至暴力傷醫(yī)的借口。要突出依法處置、系統(tǒng)治理，依據(jù)《刑法修正案（九）》有關(guān)法律法規(guī)及政策措施，進一步強化部門聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，維護正常醫(yī)療秩序，維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益。
會議強調(diào)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，通過開展專項行動，進一步鞏固工作成果，完善打擊涉醫(yī)違法犯罪的長效機制，促進醫(yī)療秩序根本性好轉(zhuǎn)。大力推進“三調(diào)解一保險”的醫(yī)療糾紛調(diào)解體系，不斷完善院內(nèi)調(diào)解制度，持續(xù)提升醫(yī)療糾紛人民調(diào)解覆蓋率和調(diào)解水平，推進醫(yī)療責(zé)任保險縣級醫(yī)院全覆蓋，加強院內(nèi)投訴、人民調(diào)解、司法訴訟、保險理賠等工作的有效銜接。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固提升醫(yī)療服務(wù)管理水平，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督管理，從根本上化解醫(yī)患矛盾。
會議要求，各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化實施方案，進一步增強部門聯(lián)動，集中開展打擊涉醫(yī)違法犯罪，形成強大聲勢。各地要對社會影響大、后果嚴重的案件進行逐件督辦，逐件通報，確保各項工作落細、落小、落實。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做好信息發(fā)布工作，及時適度釋放權(quán)威信息，規(guī)范涉醫(yī)違法犯罪案件的新聞報道，引導(dǎo)形成健康的輿論環(huán)境和理性的社會心態(tài)。
中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、民政部、工商總局、中國保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥管理局相關(guān)負責(zé)同志參加了會議。各省、市、縣衛(wèi)生計生、綜治、公安、司法以及其他創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作機構(gòu)成員，二級以上醫(yī)院、急救中心主要負責(zé)人在分會場參加了會議。
會議現(xiàn)場
關(guān)于印發(fā)維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知
國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）、綜治辦、黨委宣傳部、高級人民法院、人民檢察院、公安廳局、民政廳局、司法廳局、工商局、保監(jiān)局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、綜治辦、黨委宣傳部、高級人民法院分院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、工商局：
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會議精神，經(jīng)研究，我們制定了《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家衛(wèi)生計生委
中央綜治辦
中宣部
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
民政部
司法部
工商總局
中國保監(jiān)會
國家中醫(yī)藥局
2013年12月20日
附件：《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》
關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案
為維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實保障廣大人民群眾的利益，確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，決定自2013年12月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊密圍繞建設(shè)平安中國、健康中國的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體，通過開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、主要措施
（一）嚴厲懲治侵害醫(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動。公安機關(guān)要加強對醫(yī)療機構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控，對實施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴懲。對在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)要快偵、快破，檢察院、法院要依法及時批捕起訴、審判。重大案件上級機關(guān)要掛牌督辦，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為。對在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構(gòu)，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等，致使醫(yī)療機構(gòu)診療活動無法進行、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的，公安機關(guān)接報警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，及時控制現(xiàn)場，維護正常醫(yī)療秩序；對不聽勸導(dǎo)、不肯停止過激行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
3.嚴厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”。對專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴厲打擊，堅決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。要加強醫(yī)療機構(gòu)周邊秩序維護和亂點整治，重點打擊、依法查處 “醫(yī)托”、“號販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二）切實提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力。
1.落實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任。醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負責(zé)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度，對發(fā)生的各類案件要認真做好案件登記，并及時向所在地公安機關(guān)報案，積極協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作。
2.強化醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)。按照《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕 28 號）的要求，各級衛(wèi)生計生行政部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，做好對醫(yī)療機構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo)、檢查與考核，積極協(xié)調(diào)地方財政部門加大投入力度，加強醫(yī)療機構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè)，確保重點區(qū)域、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng)。
3．加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部巡查守護。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機關(guān)督促醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部巡查守護，對重點區(qū)域、要害部位、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況，先期處置。要加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員、保安員定時和隨時巡查。發(fā)生案事件后，要立即報警，保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現(xiàn)場，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員，做好現(xiàn)場保護措施，配合公安機關(guān)開展相關(guān)工作。
4.完善警醫(yī)聯(lián)動機制。各級公安機關(guān)要對醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強指導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生行政部門要落實專門機構(gòu)和人員與公安機關(guān)對接。有條件的地方可根據(jù)實際需要在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，及時受理涉醫(yī)報警求助，加強動態(tài)管控，積極配合做好維護醫(yī)院秩序的各項工作。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。
（三）切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，做好生活困難人群的醫(yī)療救助，幫助群眾解決看病負擔(dān)。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進體系，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度，改善人民群眾就醫(yī)感受。
2.完善醫(yī)患溝通制度。各地應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn)，提高醫(yī)患溝通效果；會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動，提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認識，增強人民群眾的遵紀守法意識，引導(dǎo)患者合法維權(quán)；落實《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》, 暢通投訴渠道，實行“首訴負責(zé)制”，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒。
3.改善服務(wù)，提高質(zhì)量。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機，加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強行風(fēng)建設(shè)。各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件，幫助解決實際困難，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。
（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作。
1.加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)。各級司法行政機關(guān)會同衛(wèi)生計生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機構(gòu)投訴管理銜接機制，及時引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解化解，有效防止矛盾糾紛擴大升級。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員，加大培訓(xùn)力度，建立一支能夠滿足需求、高水平、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊伍。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運行機制。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場所、工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，確保調(diào)解工作正常運行。各級司法行政機關(guān)依法指導(dǎo)、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，并協(xié)調(diào)律師、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助。
3.健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制。大力推進醫(yī)療責(zé)任保險，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風(fēng)險分擔(dān)的覆蓋面。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險考核評價機制，指導(dǎo)保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。
（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。要認真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫(yī)療機構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛，適宜通過人民調(diào)解解決的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對有暴力傾向的案例，或調(diào)解過程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和衛(wèi)生計生行政部門通報，防止矛盾激化。要充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。
2.嚴格控制重點人員。一是對不能及時化解的，要部署落實相關(guān)人員的管控措施。同時，對醫(yī)療機構(gòu)周邊其他各類重點人，特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復(fù)社會的，有關(guān)部門和單位、社區(qū)、家庭要落實穩(wěn)控措施。二是加強嚴重精神障礙患者的管理。各地要重點發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好嚴重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫(yī)療機構(gòu)及其周邊滋事、擾亂秩序的，屬地公安機關(guān)要迅速出警處置，嚴防發(fā)生惡性案件。
三、實施步驟
（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各?。▍^(qū)、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，制訂專項行動實施方案，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬，部署具體工作。
（二）集中整治階段（2014年2月-9月）。
1.梳理摸排，確定工作目標(biāo)。認真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息，組織專門力量，收集固定證據(jù)，組織開展破案打擊；開展醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險等方面的檢查，認真查找不足，明確工作要求。
2.打建并舉，維護醫(yī)療秩序。公安機關(guān)要會同衛(wèi)生計生部門整治醫(yī)療機構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治，嚴厲打擊暴力傷醫(yī)、傷患的違法犯罪活動，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時，進一步固化各項工作措施，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制。
3．督導(dǎo)檢查，鞏固工作成效。各省（區(qū)、市）要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型，不斷總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗、做法，完善法律法規(guī)和工作制度。
（三）總結(jié)評估階段（2014年10月-11月）。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治、公安、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本省（區(qū)、市）專項行動的總結(jié)評估。國家衛(wèi)生計生委將會同中央綜治辦、公安部、司法部等部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。
四、工作要求
（一）切實做好組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組，統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動，主要負責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件，及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）確保工作措施落實到位。各?。▍^(qū)、市）專項行動情況作為該?。▍^(qū)、市）綜治工作（平安建設(shè)）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決。
（三）明確部門職責(zé)分工。地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機制，確保專項行動取得顯著效果。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用，衛(wèi)生計生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，公安、檢察院、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責(zé)任保險，民政部門對困難人群及時給予救助，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動。
（四）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各地要廣泛利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳專項行動取得的戰(zhàn)果，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況，對典型案例要通過媒體集中披露，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動故事，弘揚救死扶傷人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期。
（五）做好信息報送工作。專項行動期間，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經(jīng)驗、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時報送國家衛(wèi)生計生委。各省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進展情況及時報送給相應(yīng)上級部門。
衛(wèi)生計生委公布一批涉醫(yī)違法犯罪典型案例
新華社北京７月８日電 衛(wèi)生計生委８日公布了一批涉醫(yī)違法犯罪的典型案例，其中包括故意殺人案、故意傷害案、尋釁滋事案、聚眾擾亂社會秩序案。
這幾起案例包括：
（案例１）張某某故意殺人案
基本案情：
２０１５年６月７日１２時３０分許，被告人張某某在云南省昆明市五華區(qū)云大醫(yī)院１號住院樓２樓急診室護士站內(nèi)，無端持菜刀對被害人秦某某頭部實施攻擊。經(jīng)鑒定，秦某某的傷情達到重傷二級。張某某被民警當(dāng)場抓獲。
判決結(jié)果：
法院認為，被告人張某某故意非法剝奪他人生命，其行為已構(gòu)成故意殺人罪，應(yīng)依法懲處。張某某已經(jīng)著手實行犯罪，由于意志以外的原因未能得逞，系犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕處罰。張某某如實供述自己的罪行，可以從輕處罰。據(jù)此，依法對被告人張某某判處有期徒刑十四年。
（案例２）王某某故意傷害案
基本案情：
被告人王某某２０１２年３月因頭痛、左面部麻木到廣西醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院就診，經(jīng)診斷為鼻喉癌ＩＶ期，后一直在該院就診。２０１５年６月１６日８時許，王某某因認為給自己治療的主治醫(yī)生覃某某在治療過程中存在諸多懈怠和漠視而心懷不滿，遂決定打擊報復(fù)。王某某將事先準(zhǔn)備好的汽油潑灑至覃某某胸、面部并引燃。后王某某逃跑至地下室打電話報警并在現(xiàn)場等候。經(jīng)鑒定，覃某某全身多處火焰燒傷３４％ＴＢＳＡ（淺ＩＩ度１０％，深ＩＩ度１３％，ＩＩＩ度１１％）呼吸道燒傷，損傷已構(gòu)成重傷二級。
判決結(jié)果：
法院認為，被告人王某某采用潑灑汽油焚燒的殘忍手段對被害人實施傷害，手段惡劣、殘忍，其行為已構(gòu)成故意傷害罪，應(yīng)依法懲處。據(jù)此，依法對被告人王某某判處有期徒刑八年。
（案例３）王某尋釁滋事案
基本案情：
被告人王某在某美容整形醫(yī)院進行鼻部整形術(shù)失敗后，到湖北省武漢市華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院附屬同濟醫(yī)院整形美容外科，于２００８年５月、２００９年１１月兩次接受了鼻部整形修復(fù)重建術(shù)。術(shù)后，王某不滿手術(shù)效果，多次到該科室糾纏、吵鬧，用紅色油漆在門診室墻壁、門上亂涂亂畫，書寫侮辱性文字，打砸辦公用品及門窗、天花板。２０１２年３月，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議。但此后王某仍多次到該科室打砸打印機、電腦等辦公物品，造成經(jīng)濟損失１萬余元。同年５月２０日早晨，王某又指使他人在該科室醫(yī)生徐某上班途中對徐某拳打腳踢，打碎徐某的眼鏡，致其輕微傷。王某還多次給該科室醫(yī)生葉某某發(fā)送大量侮辱、威脅性質(zhì)短信，并跟蹤至葉某某家中，揚言欲傷害葉的家人。
裁判結(jié)果：
法院經(jīng)審理認為，被告人王某為泄憤多次到醫(yī)院任意毀損公共財物，后果嚴重；在醫(yī)院起哄鬧事，造成醫(yī)院秩序嚴重混亂；辱罵、恐嚇并指使他人隨意毆打醫(yī)務(wù)人員，情節(jié)惡劣，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪，應(yīng)依法懲處。據(jù)此，依法對被告人王某判處有期徒刑四年。
?。ò咐矗↑S某甲等聚眾擾亂社會秩序案
基本案情：
黃某乙（另案處理）因其妻子彭某在廣東省廣州市伊麗莎白婦產(chǎn)醫(yī)院產(chǎn)檢過程中胎死腹中，于２０１３年１２月９日，糾集被告人黃某甲、蘇某某、鄧某某、曾某甲、顏某某、楊某、黃某丙、倪某某、曾某乙、翁某某等數(shù)十人先后來到該醫(yī)院，按照密謀約定，采取非法聚集、圍堵、沖擊、打砸醫(yī)院等方式向醫(yī)院“討說法”，致使該醫(yī)院大門、外墻玻璃被打碎、一樓大堂內(nèi)的電腦、鋼琴等物品嚴重損毀，造成多人受傷，醫(yī)院的正常營業(yè)秩序遭到嚴重破壞。
裁判結(jié)果：
法院認為，被告人黃某甲等聚眾擾亂社會秩序，并造成多名醫(yī)院工作人員受傷、醫(yī)院財務(wù)損失，情節(jié)嚴重，其行為均已構(gòu)成聚眾擾亂社會秩序罪，應(yīng)依法懲處。據(jù)此，依法對被告人黃某甲、顏某某、曾某甲、蘇某某、鄧某某、楊某、倪某某、曾某乙、翁某某、黃某丙分別判處有期徒刑一年九個月、一年三個月、一年二個月、一年一個月、一年、十個月、九個月、九個月、八個月、六個月。
（案例５）鄭某甲聚眾擾亂社會秩序案
基本案情：
?。玻埃保茨辏冈拢玻踩眨玻硶r許，福建省仙游縣榜頭鎮(zhèn)新政村村民鄭某乙在榜頭鎮(zhèn)一家按摩店按摩時感覺身體不適，經(jīng)榜頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救無效死亡。次日凌晨，被告人鄭某甲和林某某、鄭某丙（均已判決）等家屬將鄭某乙的尸體強行從太平間移至急救室，占用急救室至同月２４日１０時左右，導(dǎo)致醫(yī)院急救室無法正常使用，后鄭某甲伙同他人又把鄭某乙的尸體裝進冰柜橫放在榜頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院門口，阻擋病人和醫(yī)務(wù)人員進出，堵塞近一小時，然后沿街強行移動冰柜，企圖將尸體抬往榜頭鎮(zhèn)政府大院進行“鬧尸”，至榜頭鎮(zhèn)主要街道交通癱瘓約一小時。
判決結(jié)果：
法院認為，被告人鄭某甲伙同他人以堵大門，“鬧尸”等形式積極參加聚眾擾亂社會秩序活動，致使衛(wèi)生院的工作無法正常進行，道路癱瘓，情節(jié)嚴重，造成嚴重損失，其行為已構(gòu)成聚眾擾亂社會秩序罪，應(yīng)依法懲處。據(jù)此，依法對被告人鄭某甲判處有期徒刑十個月。
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